構筑適應市場化要求的電梯行業(yè)發(fā)展之路

市場監(jiān)管改革創(chuàng)新是國家市場監(jiān)督總局有關營造公平競爭的市場環(huán)境、落實改革和理順市場監(jiān)管體制的重大舉措，是電梯行業(yè)監(jiān)管改革與創(chuàng)新須服從和服務的大局。電梯行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新改革須正確認識行業(yè)狀況，轉換觀念，勇于打破陳舊體制，立足長遠發(fā)展，全力改革創(chuàng)新，構筑適應市場化要求的行業(yè)發(fā)展之路。

一、轉換觀念，明確監(jiān)管發(fā)展方向

電梯作為特種設備管理，在我國已有數(shù)十年的歷史，對我國電梯質量安全水平的不斷提升和電梯行業(yè)的迅猛發(fā)展發(fā)揮了重大而積極的作用，其歷史功績不可抹滅。但是，隨著電梯技術飛速進步和發(fā)展，電梯的安全性越來越高。近十年來，我國電梯萬臺死亡率從0.32下降到0.08，整體安全水平接近發(fā)達國家平均水平，電梯已經成為比航天、航空、航海、高鐵、甚至汽車等技術還簡單、比飛機、汽車還安全的交通工具。至于在日常生活中，很多人談起電梯會緊張和不安，根源在于人們對電梯安全的認識存在誤區(qū)和有心人士的夸大、有些媒體的誤導。目前，除了防爆、消防、高速等特殊電梯外，電梯已經是一種普通的機電產品，已經不再具有原有的特種設備危險性的固有屬性，完全可以稱之為普通設備，按普通機械設備監(jiān)管。而有些人一再抱著特種設備的觀念不放，則不排除其存有私心和維護其認知正確的需要所致。

幾十年來，我國的特種設備監(jiān)管已經建立了相對龐大的監(jiān)管體系，但在近年來，隨著電梯市場的急劇膨脹，出現(xiàn)了嚴重不適應的問題，對此，原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局有關《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》中是這樣表述的：“特種設備安全監(jiān)管工作仍存在一些深層次的矛盾和突出問題。一是特種設備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質量安全需求不適應；二是特種設備安全監(jiān)管和檢驗力量與設備快速增長的客觀需要不適應；三是特種設備監(jiān)管方式與市場經濟條件下安全節(jié)能工作的需要不適應。具體表現(xiàn)為：一是雖然傷亡事故明顯下降，但是大量的故障和隱患未能很好地控制；二是企業(yè)的主體責任未能充分落實，市場機制的作用發(fā)揮不夠，相關方作用發(fā)揮不充分，多元共治格局未有效建立；三是監(jiān)管方式、機制不夠科學，工作體系還不完善，依法治特的環(huán)境尚未完全形成?！背霈F(xiàn)這樣的問題根源還在于幾十年來，我們的監(jiān)管體系實際上就是個看管體系，監(jiān)管偏重于對生產企業(yè)看管，深入到產品生產的各個環(huán)節(jié)，甚至駐廠檢驗和監(jiān)管，把本屬于企業(yè)的責任和行為擔起來，政府干了企業(yè)該干的事，監(jiān)管隊伍跟著從業(yè)者數(shù)量走，監(jiān)管項目跟著問題走，機構變得越來越龐大，監(jiān)管人員越來越多，市場越來越亂，老百姓不滿意的問題得不到有效解決。雖然有關部門監(jiān)管體制改革進行了諸多改革和探索，但也沒能找到更好的辦法。甚至病急亂投醫(yī)，嘗試引入第三方保險公司作為老板對從業(yè)企業(yè)進行所謂監(jiān)管，還美其名曰監(jiān)管創(chuàng)新，多元共治。如此不堪和被動，說明這種看管的模式已經落伍了，到了非改不可的時候了。解決問題的出路就是以市場化為方向，還權于民，讓生產使用者把自身的質量安全責任承擔起來，實行自行控制，完全負責，讓市場競爭決定產品和服務的質量。政府改革創(chuàng)新監(jiān)管機制，做好事中、事后的監(jiān)管，實現(xiàn)意義上的監(jiān)管。

二、深化改革創(chuàng)新，建立新的監(jiān)管體制

改革創(chuàng)新監(jiān)管體制，應以市場化需要為方向，著力構建適應培育公平競爭市場環(huán)境需要的監(jiān)管機制。

1、落實生產者的質量主體責任。一是明確生產者的質量控制范圍。在市場經濟條件下，質量由市場競爭決定，這是一個根本性的問題。政府退出企業(yè)生產過程質量控制，不再對生產者的生產過程進行質量控制，而是由生產者完全自行控制，自行進行檢驗，包括產品檢驗，讓生產者負完全質量責任；二是政府應進一步改進政策、規(guī)范，制定延長定期檢驗周期、“按需維?！钡雀忧泻蠈嶋H的政策、規(guī)范，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。

2、推進檢驗機構企業(yè)化改革。檢驗機構不再作為政府的檢驗監(jiān)督機構參與任何過程的質量檢驗，履行政府監(jiān)督檢驗職能。應走向市場，接受生產企業(yè)和使用管理單位購買服務，有償為生產企業(yè)進行產品檢驗和使用管理單位的設備定期檢驗。還可接受政府購買服務進行監(jiān)督檢驗。這樣有利于解決檢驗機構檢忙不完、檢不好的問題。通過檢驗工作市場化，檢驗機構、人員社會化，解決檢驗人員工資待遇低、以非正當手段謀取非法收入的問題，根除廣為行業(yè)詬病的集體腐敗現(xiàn)象。

3、政府重點做好事后監(jiān)督。監(jiān)督機構對產品和服務進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題或爭議時可委托檢驗機構對產品或服務進行質量安全檢驗檢查驗證，驗證結果在國家的質量信息平臺公布，為消費者提供電梯產品質量安全信息，供選擇參考。對達不到質量安全規(guī)范、標準要求的，要進行處罰直至嚴禁市場準入，取消營業(yè)資格。有違法犯罪情形的依法追究法律責任。

加大事后監(jiān)督力度。電梯監(jiān)管的對象要明確，應該以電梯設備為主要對象，以設備質量安全性為主要目標，出現(xiàn)問題倒追相關方的主體責任。對生產者的能力不再做硬性規(guī)定和檢查，監(jiān)督檢驗以驗證產品質量和服務質量為主，鑒定能力的職能轉移給鑒定評價機構認定，由認證認可制度去解決。

4、正確應用物聯(lián)網監(jiān)管手段。隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展和應用，物聯(lián)網技術已經逐漸滲透到社會生活的各個領域。電梯行業(yè)應用物聯(lián)網技術還處在開發(fā)推廣階段，還未形成統(tǒng)一的管理網絡和體系。應用受很多條件限制，還有一定的局限性。職責不同，功能不同，電梯行業(yè)應用物聯(lián)技術須明確生產使用者和監(jiān)管者的應用范圍。除應建立統(tǒng)一的電梯大數(shù)據系統(tǒng)，生產者、使用管理者與政府監(jiān)管者監(jiān)管信息互通、共享外，應各有側重，生產者用于產品生產的組織、管理和控制，使用者用于電梯設備使用管理，二者目的在于對電梯設備的質量安全控制。政府則是用于市場上運行的電梯設備質量安全狀況進行監(jiān)管，包括監(jiān)督檢驗信息、更新改造修理信息、重要時間和事件的監(jiān)控信息、投訴舉報及處理信息、從業(yè)單位信息等，要糾正目前96333應急救援、監(jiān)管平臺等過多、過深涉入生產使用單位應急召修、故障救援等具體管理事務的問題。企業(yè)的事讓企業(yè)做，政府的事政府做，要做精、做好。

三、電梯行業(yè)的未來之路

1、取消電梯特種設備屬性，電梯行業(yè)充分市場化。取消電梯制造、安裝、改造、修理許可證，實行認證認可制度，打破準入門檻，允許社會廣泛參與；生產企業(yè)的規(guī)模、條件、能力等由市場競爭決定，由專業(yè)的機構認證認可。

檢驗機構退出政府質量控制職能，成為企業(yè)化的專業(yè)機構。監(jiān)管部門職能將由看管變成意義上的監(jiān)管，做到“放管服”。

信用監(jiān)管將成為電梯行業(yè)監(jiān)管的主要手段。誠實守信將是行業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的根本之道，這不是遙遠的設想，而是即將來臨的現(xiàn)實。

2、電梯將成為公共服務產品。隨著物聯(lián)網技術的進步，城市智能化水平的不斷提高，未來電梯完全可能象公交汽車一樣變成新型的公共服務產品，將發(fā)生經營方式、監(jiān)管模式的新變化。我們設想：電梯所有權將發(fā)生轉移，即業(yè)主不再擁有所有權和承擔使用管理的主體責任。業(yè)主象乘公交車一樣，用城市一卡通甚至刷臉的方式購買服務；電梯的所有權要轉移給電梯經營單位，電梯經營單位變成電梯公共服務公司，承擔電梯維修、改造、更新和維護保養(yǎng)等整包服務。服務費用由城市公共服務資金管理系統(tǒng)自動轉移支付。在這樣的模式下，需要的是電梯公司具有提供整包服務的能力。

電梯行業(yè)的未來之路

小編認為，電梯行業(yè)并不象有些人士夸張的那么神秘。那種認為離開制造單位“電梯的質量安全水平就難以保證”，“電梯維保由大量第三方維保公司負責逐步走向廠商專業(yè)化維保為主成為趨勢”等，完全是站在制造單位利益和立場上，對市場公平視而不見，故意掩蓋安裝、改造、維修單位作為市場獨立的一方在技術、管理、創(chuàng)新發(fā)展等方面具有強大的生存和發(fā)展能力的事實，是無稽之談。本人相信市場的力量，只要政策不干預，不設限，制造單位、非制造單位都會作為市場的主體競爭共生，電梯人的未來之路會光明無限!

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